По словам министра промышленности и торговли Дениса Мантурова, в нынешнем году власти страны должны "стартануть" с новой программой. В ее рамках будет предоставляться адресная помощь "определенным категориям граждан, которые обязаны будут потратить" деньги, выделенные им на продукты питания. Об этом глава ведомства заявил на заседании фракции "Единой России" в Госдуме. В настоящее время программа проходит последние согласования с Министерством финансов, сообщает ТАСС .

ПО ТЕМЕ

Ранее в Минпромторге разъяснили, как разработанный экономистами проект будет реализован на практике. Предполагается, что малообеспеченным россиянам выдадут специальные карточки с баллами, которые можно будет потратить лишь на еду. При этом приоритетными в списке окажутся те продукты, которых не хватает в рационе этой категории граждан, – "свежие и полезные", то есть отличающиеся от дешевых суррогатов. Предполагалось, что такие карточки введут в действие уже в 2016 году, однако программа была отложена.

Также с 2018 года нуждающихся россиян обеспечат бесплатным питанием в заведениях общепита – в частности, в столовых при различных организациях. Данная программа призвана обеспечить устойчивый спрос для производителей. Кроме того, введение карточек поддержит импортозамещение – в этом случае продукты будет оплачивать государство исходя из стабильного спроса, отметили в Минпромторге.

По информации ведомства, средства с "продовольственных" карт нельзя будет обналичить. Не удастся их и накопить: с окончанием календарного месяца они сгорят, уточняет газета "Московский Комсомолец".

Сообщалось, что в Министерстве финансов России предложили выплачивать пособия по бедности. Как писали сайт, с такой инициативой выступила замглавы ведомства Татьяна Нестеренко. По ее словам, необходимо реализовать целый комплекс мер по поддержке малообеспеченных россиян. Кроме того, в Минфине полагают, что в российском законодательстве нужно четко закрепить понятие "нуждаемость".

Российское правительство приняло решение ввести программу адресной продуктовой помощи. Поэтому по поручению вице-премьера Аркадия Дворковича будут введены продовольственные карточки в 2017 году. На талоны на еду будут выделены около 140 миллиардов рублей на будущий год. На 2018 год планируется выделить 214,2 миллиарда.

Раньше Министерство промышленной торговли предлагало выпустить особые карточки социального типа для нуждающихся слоев населения. Предполагалось, что на эти карточки будут начисляться бонусы, которые впоследствии можно использовать для получения продукции отечественного производства. Есть предположение, что такая карточная система не только поможет нуждающимся, но и сможет поддержать отечественную торговлю и сельскохозяйственную отрасль.

История продуктовых карточек

О продуктовых карточках наши соотечественники слышали еще во времена первой мировой войны. Этот термин не нов, но в Советском Союзе талоны на продукты отменили лишь после конца Второй мировой. В период перестройки карточки возродились, но никто о тех кризисных временах не может вспомнить с теплотой.

Успешным примером ввода продовольственных карточек могут похвастаться США. Штаты ввели такую форму помощи населению во времена Великой депрессии. Каждому, кто жил за чертой бедности, каждый месяц оказывали продуктовую помощь от государства. Государство помогало людям, которые зарабатывали меньше 1600 долларов в месяц.

Гражданам Америки и малоимущим эмигрантам выделяли сумму в пределах 200 долларов. Этого было достаточно для покупки продуктов,

поскольку они в Соединенных Штатах были относительно дешевые.

Стоит ли вводить продовольственные карточки в 2017 году?

Из-за стремительного падения курса рубля цены неустанно растут. В ближайшее время неизвестно, чего можно ожидать от мировой экономики. Даже небольшое колебание стоимости нефти существенно сказывается на ценах на продукты, коммунальные платежи и прочие необходимые товары.

В большинстве регионов Российской Федерации зарплаты у людей крошечные. Дохода едва хватает на оплату коммунальных услуг, проезд на работу. Далеко не у всех хватает денег на полноценное питание, медикаменты, одежду. Поэтому помощь малоимущим людям необходима, как воздух.

Субсидирование продуктов: первые «ласточки»

Ожидалось, что данная программа социальной помощи малоимущему населению начнет функционировать с третьего квартала 2016 года. В сентябре прошлого года Минпромторг предложил властям проект программы карточек, которые должны помочь продовольствием малоимущим слоям населения. На эту идею министерство натолкнуло резкое падение курса рубля, а также рост цен на отдельные виды необходимых продуктов.

Как будет выглядеть государственная помощь?

Субсидировать приобретение продуктов предполагается с помощью аналогов банковских карточек, на которые власти начислят конкретные суммы денег. Их можно будет потратить на продукты из списка.

Как утверждают правительственные чиновники, система должна дать ощутимый толчок для отечественных производителей и розничной торговли. Тем самым нивелируется падение спроса на продукцию. В зависимости от региона страны размер помощи будет разным, исходя из размера доходов населения, а также стоимости потребительской корзины. Поэтому вопрос о том, введут ли продовольственные карточки в 2017 году в России, уже не стоит. Но возникает другой вопрос: сколько денег выделят каждому малоимущему гражданину нашей страны?

Список продуктов, которые можно получить по продовольственным карточкам в 2017 году

В списке соцтоваров будут такие продукты, как:

• саженцы и семена растений;


• фрукты, овощи российского производства;


• рыба;


• мясомолочные продукты.

По талонам можно будет получить исключительно продукты российского производства. Купить за них алкоголь и табачные изделия не удастся. Карточки будут функционировать во всех торговых точках, которые подключены к системе электронных платежей.

Число нуждающихся в такой поддержке - около 20 миллионов человек. Однако вряд ли им всем удастся получить помощь в связи с требованиями к доходам.

Опыты социальных карточек

Стоит отметить, что в пробном - тестовом режиме в 2015 году уже внедряли карточную систему в отдельных регионах государства. Например, в Саратове процессом руководил облпотребсоюз.

В Российской Федерации программа выдачи социальных талонов только разрабатывается. Тем временем в марте 2016 года уже была введена такая система в самопровозглашенной ДНР. Из-за критической ситуации многие предприятия были вынуждены буквально выдавать зарплату людям едой. В Донецкой области, в городе Макеевка на заводе «Факел», который выпускает механизмы для соблюдения безопасности в шахтах, последнюю зарплату своим сотрудникам выдали продуктовыми карточками.

Продовольственные карточки в 2017 году позволят расширить рацион малоимущих граждан страны, которые по финансовым причинам не в силах позволить себе качественное питание. Власти уверенны, что данная социальная помощь закрепиться в регионах, и уже к 2018 году на социальные выплаты будет выделено больше средств.

Как утверждают разработчики проекта, в будущем году будут выдавать не только социальные карточки для покупки продуктов, но и организовывать пункты выдачи бесплатного льготного питания.

Продуктовые карточки для малоимущих в 2019 году вводить в обиход не планируют, несмотря на неоднократное предложение стимулировать продовольственными талонами потребительский спрос и поддерживать малоимущие слои населения. Об этом сообщил член думского комитета по аграрным вопросам Аркадий Пономарев на Агрохолдингах России-2018.

Кто имеет право претендовать на льготу?

Запуск программы продуктового субсидирования планировался сначала в 2018, а потом в 2019 году. Несколько лет назад Минпромторг предложил создать в России систему дополнительного питания для малообеспеченного населения. На специальные банковские карты граждан этой категории предлагалось зачисляться средства, которые можно будет тратить на определенные отечественные продукты - свежие, скоропортящиеся. По мнению Пономарева, реализация этого предложения будет стимулировать внутренний спрос и развитие перерабатывающих отраслей.

Важное уточнение: Минпромторг собирался выдавать продуктовые карточки только тем гражданам, которые оказались за чертой бедности по воле внешних обстоятельств и могут это доказать. Тунеядцев, способных работать, но не желающих, государство точно содержать не станет. Рассчитывать на помощь также не следует россиянам, скрывающим свой реальный размер дохода и только притворяющимся бедными – фрилансерам, предпринимателям, владельцам подсобных хозяйств.

Если в 2020 году программа будет запущена, то как гражданину понять, может ли он принять участие в программе продуктовых карточек? Для этого ему нужно произвести некоторые простые расчёты.

Сложить все доходы, которые получила его семья за последние 3 месяца. Льготы, субсидии, стипендии тоже нужно учитывать.

Получившуюся сумму поделить на 3 – вывести среднее арифметическое.

Поделить результат на количество членов семьи (включая детей и пенсионеров).

Если итоговое значение окажется ниже планки прожиточного минимума, можно смело претендовать на получение продуктовой карточки для малоимущих в 2020 году (при условии, что программу запустят).

Какие документы нужны для получения продуктовой карточки, Минпромторг не уточняет. Известно, что контроль за распространением карт будет вменён в обязанности органов социального обеспечения – у малоимущего гражданина не должно возникать вопроса, где получить продуктовую карточку, ведь с адресом местного отдела соцзащиты он наверняка знаком. Для оформления льготы придётся не только принести обязательные бумаги, но и пройти собеседование – своеобразную «проверку на вшивость». Каждого, кто получит продуктовую карточку в России, обяжут предпринять всевозможные усилия для поиска работы (при её отсутствии) – во избежание распространения тунеядства.

Ожидается, что перечень граждан, имеющих право на льготу, будет пересматриваться раз в 6 месяцев. Малоимущему гражданину придётся каждые полгода носить в соцзащиту документы, подтверждающие его льготный статус.

Что можно купить?

Обладатель продуктовой карты, увы, не сможет приобрести с её помощью любые продукты, которые бросятся в глаза – ему будет доступно только то, без чего ежедневный рацион россиянина невозможно представить. Точный перечень доступных продуктов Минпромторг предоставит при запуске программы. В список будут входить:

Мясо и рыба.

Яйца и молоко.

Соль, сахар, специи.

Овощи, фрукты, сухофрукты.

Кроме того, к числу «соцпродуктов» относятся корма для домашних животных, средства гигиены (мыло, стиральные порошок и прочее), семена и саженцы.

Льгота не будет распространяться на алкоголь и сигареты. Минпромторг категорично заявляет, что не собирается поддерживать вредные привычки россиян.

Обладатели карт также не смогут расходовать льготные средства на продукты-излишки – скажем, на конфеты. Малоимущему гражданину, желающему порадовать своего ребёнка сладостями, придётся тратить на это собственные деньги. Самой спорной позицией пока являются лекарства – Минпромторг не решил, стоит ли вводить их в перечень «соцпродуктов».

Тем россиянам, кому будут выдавать продуктовые карточки, следует обратить внимание на ещё одно ограничение: льготными средствами удастся оплатить только российскую продукцию. За счёт этого ограничения Минпромторг попытается «догнать и второго зайца» - а именно поддержать отечественных производителей и дать им преимущество в конкуренции с импортёрами.

Бальная система оплаты – что это?

Продовольственные сертификаты будут выпускаться в платёжной системе «Мир». На карточки государство станет перечислять вовсе не рубли, а бонусные баллы – ежемесячно в размере, эквивалентном сумме в 1200 или 1400 рублей. Обладателю продовольственного сертификата придётся мириться с рядом ограничений.

Баллы нельзя накапливать. Если до конца месяца малоимущий гражданин не израсходует бонусные рубли целиком, остаток суммы сгорит.

Баллы нельзя обналичить. Расплатиться бонусными рублями получится только в магазинах, участвующих в госпрограмме. Ожидается, что с 2019 года карточки будут принимать в некоторых столовых и кафе.

Минпромторг уточняет, что держатели карт смогут вносить на бонусные счета и личные средства. Зачем же продуктовые карточки малоимущим гражданам пополнять «своими кровными»? Хотя бы по следующей причине: государство обещает, что гражданин сможет получать от 30% до 50% от пополняемой суммы ежемесячно – это довольно солидный профит. Вот только что будет с личными средствами по истечении месяца и не сгорят ли они вместе с бонусными рублями, Минпромторг, видимо, сам ещё не решил.

Опыт СССР и зарубежных стран

Распространение «карточек для бедняков» – вовсе не инновационное решение для кризисной экономики. Можно говорить, что в Россию продуктовые карточки возвращаются – подобная система уже действовала в СССР.

Продуктовые карточки в СССР появились вместе с самим СССР – в 1917 году. Талонная система оплаты вводилась периодически, но связано это было вовсе не с повальной нищетой россиян (как сейчас), а с постоянными кризисами снабжения. Многие из продуктов в Советском Союзе признавались дефицитными – получить их удавалось только при наличии специального талона и только в ограниченном количестве (во избежание спекуляции). Пика талонная система в СССР достигла в период 1988 - 1991 гг., когда граждане не могли приобрести ни сахар, ни подсолнечное масло. С 1992 года продовольственные сертификаты стали исчезать ввиду распространения свободной торговли.

Но талонная система – отнюдь не пережиток прошлого. В нынешние времена практика предоставления малоимущим гражданам продовольственных сертификатов применяется во всём мире – в том числе в развитых странах.

В США малообеспеченные граждане платят талонами за еду вот уже 50 лет, ежемесячно получая примерно по 115 долларов на человека. Американцы считают такую систему справедливой и отказываться от неё не собираются.

В Великобритании талонная система вводилась после Второй Мировой войны из-за дефицита продовольствия. Программа была возобновлена в 2014 году.

На Кубе продовольственные карты беднякам выдают уже свыше 50 лет, однако сейчас талонная система на Острове Свободы «дышит на ладан». Интересно то, что сигареты из числа «льготных» товаров на Кубе исключили только в 2016 году.

Продовольственные сертификаты внедряли и в современной России – на региональном уровне. Например, в 2013 году в Кировской области выпустили 3 тыс. продуктовых карточек для многодетных семей.

И эксперты рынка, и рядовые граждане в большинстве своём относятся к идее возродить в России систему продуктовых карточек для пенсионеров и других граждан, нуждающихся в материальной поддержке, положительно. Это подтвердил опрос, организованный ВЦИОМ: почти 80% респондентов высказались «за». Но если идея внедрить в экономику аналог талонной системы так хороша, с какой стороны ни посмотри, почему же Минпромторг медлит с её реализацией? Ответ на этот вопрос прост: государство пока не может найти деньги в количестве, достаточном для воплощения идеи в жизнь. По предварительной оценке, понадобится почти 70 млрд. рублей – отыскать такую сумму в стране с кризисной экономикой, увы, крайне проблематично.

Российское правительство приняло решение ввести программу адресной продуктовой помощи. Поэтому по поручению вице-премьера Аркадия Дворковича будут введены продовольственные карточки в 2017 году. На талоны на еду будут выделены около 140 миллиардов рублей на будущий год. На 2018 год планируется выделить 214,2 миллиарда.

Раньше Министерство промышленной торговли предлагало выпустить особые карточки социального типа для нуждающихся слоев населения. Предполагалось, что на эти карточки будут начисляться бонусы, которые впоследствии можно использовать для получения продукции отечественного производства. Есть предположение, что такая карточная система не только поможет нуждающимся, но и сможет поддержать отечественную торговлю и сельскохозяйственную отрасль.

История продуктовых карточек

О продуктовых карточках наши соотечественники слышали еще во времена первой мировой войны. Этот термин не нов, но в Советском Союзе талоны на продукты отменили лишь после конца Второй мировой. В период перестройки карточки возродились, но никто о тех кризисных временах не может вспомнить с теплотой.

Успешным примером ввода продовольственных карточек могут похвастаться США. Штаты ввели такую форму помощи населению во времена Великой депрессии. Каждому, кто жил за чертой бедности, каждый месяц оказывали продуктовую помощь от государства. Государство помогало людям, которые зарабатывали меньше 1600 долларов в месяц.

Гражданам Америки и малоимущим эмигрантам выделяли сумму в пределах 200 долларов. Этого было достаточно для покупки продуктов,

поскольку они в Соединенных Штатах были относительно дешевые.

Стоит ли вводить продовольственные карточки в 2017 году?

Из-за стремительного падения курса рубля цены неустанно растут. В ближайшее время неизвестно, чего можно ожидать от мировой экономики. Даже небольшое колебание стоимости нефти существенно сказывается на ценах на продукты, коммунальные платежи и прочие необходимые товары.

В большинстве регионов Российской Федерации зарплаты у людей крошечные. Дохода едва хватает на оплату коммунальных услуг, проезд на работу. Далеко не у всех хватает денег на полноценное питание, медикаменты, одежду. Поэтому помощь малоимущим людям необходима, как воздух.

Субсидирование продуктов: первые «ласточки»

Ожидалось, что данная программа социальной помощи малоимущему населению начнет функционировать с третьего квартала 2016 года. В сентябре прошлого года Минпромторг предложил властям проект программы карточек, которые должны помочь продовольствием малоимущим слоям населения. На эту идею министерство натолкнуло резкое падение курса рубля, а также рост цен на отдельные виды необходимых продуктов.

Как будет выглядеть государственная помощь?

Субсидировать приобретение продуктов предполагается с помощью аналогов банковских карточек, на которые власти начислят конкретные суммы денег. Их можно будет потратить на продукты из списка.

Как утверждают правительственные чиновники, система должна дать ощутимый толчок для отечественных производителей и розничной торговли. Тем самым нивелируется падение спроса на продукцию. В зависимости от региона страны размер помощи будет разным, исходя из размера доходов населения, а также стоимости потребительской корзины. Поэтому вопрос о том, введут ли продовольственные карточки в 2017 году в России, уже не стоит. Но возникает другой вопрос: сколько денег выделят каждому малоимущему гражданину нашей страны?

Список продуктов, которые можно получить по продовольственным карточкам в 2017 году

В списке соцтоваров будут такие продукты, как:

• саженцы и семена растений;


• фрукты, овощи российского производства;


• рыба;


• мясомолочные продукты.

По талонам можно будет получить исключительно продукты российского производства. Купить за них алкоголь и табачные изделия не удастся. Карточки будут функционировать во всех торговых точках, которые подключены к системе электронных платежей.

Число нуждающихся в такой поддержке - около 20 миллионов человек. Однако вряд ли им всем удастся получить помощь в связи с требованиями к доходам.

Опыты социальных карточек

Стоит отметить, что в пробном - тестовом режиме в 2015 году уже внедряли карточную систему в отдельных регионах государства. Например, в Саратове процессом руководил облпотребсоюз.

В Российской Федерации программа выдачи социальных талонов только разрабатывается. Тем временем в марте 2016 года уже была введена такая система в самопровозглашенной ДНР. Из-за критической ситуации многие предприятия были вынуждены буквально выдавать зарплату людям едой. В Донецкой области, в городе Макеевка на заводе «Факел», который выпускает механизмы для соблюдения безопасности в шахтах, последнюю зарплату своим сотрудникам выдали продуктовыми карточками.

Продовольственные карточки в 2017 году позволят расширить рацион малоимущих граждан страны, которые по финансовым причинам не в силах позволить себе качественное питание. Власти уверенны, что данная социальная помощь закрепиться в регионах, и уже к 2018 году на социальные выплаты будет выделено больше средств.

Как утверждают разработчики проекта, в будущем году будут выдавать не только социальные карточки для покупки продуктов, но и организовывать пункты выдачи бесплатного льготного питания.

«Мы очень рассчитываем, что в этом году мы стартанем с этой программой», — сказал он.

В настоящее время программа продовольственной помощи уже прошла основные этапы согласования с ведомствами. поддержало программу, на очереди доработка с Минфином, добавил Мантуров.

Одна из задач программы, по его словам, — обеспечить адресную поддержку тем категориям граждан, которые не могут себе позволить приобрести определенный набор продуктов питания. Например, свежее охлажденное мясо, свежую охлажденную рыбу, свежие овощи.

«Чтобы стимулировать такую возможность, мы выходили с инициативой внедрения продовольственных субсидий через систему адресной поддержки. Такая система работает во многих странах мира», — сказал Мантуров.

Министр подчеркнул, что это не накопительная система и будет правильнее, если граждане будут полностью тратить выделяемые средства на продукцию отечественных производителей. «Если в течение месяца ты не потратил эти деньги, они сгорают», — сказал он.

Стратегия-2017

Говорить о Стратегии продовольственной помощи Минпромторг начал еще осенью 2015 года. Она предполагает поддержку определенных категорий граждан путем создания специальной карты.

На запуск программы продовольственных карточек для малоимущих граждан может потребоваться 240 млрд руб., рассказал замглавы министерства .

По его словам, финансирование предполагается из федерального и реги льных бюджетов, количество потенциальных участников программы — около 15-16 млн человек.

В затраты на программу оценили в шесть раз ниже — в 40 млрд руб., рассказал осенью 2016 года глава министерства . Он сообщил также, что его ведомство прорабатывает создание механизма внебюджетного финансирования программы, так как в бюджете соответствующие средства пока отсутствуют.

Карточка для малоимущих граждан будет представлять собой «электронную карту покупателя», на которую будут зачислять средства. Их можно будет тратить на определенные виды товаров и продуктов, в частности на свежие скоропортящиеся отечественного производства.

В программу в настоящее время включены мясная, молочная, рыбная продукция, овощи и фрукты, яйца и зелень.

Исключены крупы и мясные консервы. Однако в Минпромторге не исключали расширение перечня, в него может войти замороженная рыбная и мясная продукция. На импортные товары и продукты льготы распространяться не будут.

Также отмечалось, что в программе продуктовых электронных карт смогут участвовать все торговые точки, которые подключены к центральной процессинговой системе программы, курировать программу будет один из крупнейших банков в стране.

Программа может «обеспечить бюджетную эффективность в размере минимум 2 руб. вклада в ВВП на каждый рубль, вложенный в программу», сообщал Евтухов. Помимо того что нуждающиеся получат помощь, программа поддержит спрос на российские продукты питания, торговлю и сельское хозяйство, планирует министерство.

Ранее Минпромторг рассчитывал, что программа электронных продовольственных карт покупателя может заработать во второй половине 2016 года.

Нет денег, нет программы

Данной программой должно заниматься не Министерство промышленности и торговли, а Министерство труда и социальной защиты, считает заведующий Центром анализа соцпрограмм и рисков Института Сергей . По мнению экономиста, если эта программа действительно направлена на социальную поддержку населения, то заниматься ею должно профильное министерство.

«Я понимаю, почему Минпромторг хочет реализовывать эту программу — с другой стороны, это поддержка отечественного производителя. Но, по-моему, отечественный производитель сейчас особых проблем не испытывает: импорт сократился, переориентировался на другие страны, собственное производство реально выросло», — добавляет эксперт.

Если и запускать программу, то, по словам Смирнова, она должна коррелировать с другими программами поддержки малоимущего населения, которые реализуются в России. «Меня напрягает отсутствие взаимодействия между Минпромторгом и — это неразумно, помощь может попасть тем, кто в ней реально не нуждается, а нуждающиеся могут ее и не получить», — резюмирует экономист.

Задумка Минпромторга напоминает американскую Food Stamp Program (программа льготной покупки продуктов), когда дают ограниченные по потреблению талоны, по которым можно купить продукты, отметила директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

То, что предлагает Минпромторг, «касается поддержки промышленности, а не поддержки населения», потому что программа будет вынуждать людей покупать определенные виды продуктов, считает она.

«Хорошо это или плохо, я не знаю. Нужно ли еще больше стимулировать покупать отечественное, когда доходы продолжают сокращаться, для меня большой вопрос. Особенного выбора у бедных людей нет, соус песто и прочие деликатесы они и так не покупают. В какой мере это поддержит российскую промышленность, для меня загадка», — говорит Зубаревич.

Оба эксперта обратили внимание на то, что информации о выделении бюджетных денег на программу продовольственного обеспечения пока не появлялось. В не ответили «Газете.Ru» на соответствующий вопрос и другие запросы о возможной конфигурации программы.

Если соответствующие расходы были бы включены в текущую версию бюджета, Минпромторг в конце года об этом сообщил бы, полагает Смирнов из ВШЭ. Зубаревич также задалась вопросом об источниках финансирования. «Если это дополнительные деньги для российских потребителей, то вопрос — откуда возьмутся деньги? Это что, дополнительные средства федерального бюджета, которых нет? Пока нет ответа на этот вопрос — нечего и обсуждать», — резюмировала она.

В Минпромторге дополнительные вопросы о программе и ее финансировании также оставили без ответа.